改则县大数据产业园区

• 【投资日土县】2018年日土县政府工作报告

  日土县政府工作报告中共日土县委常委、政府常务副县长：米玛次仁2018年4月11日各位代表：受县委副书记、政府县长拉巴次仁同志委托，现在我代表日土县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是日土发展进程中极不平凡的一年。在自治区、地区的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县上下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“稳定先行，民生优先，改革创新，扩大开放，生态第一，靓城强镇，旅游带动，牧业增效，点状发展，治党从严”的总体要求，有力推动了我县经济社会持续健康快速发展，较好的完成了县第十二届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力迈上新台阶2017年，全县国民生产总值完成3.41亿元，增长11%;固定资产投资完成5.84亿元，增长21%;财政收入完成2483万元，增长12%;城镇居民可支配收入达到2.7万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到10863元，增长14%;社会消费品零售总额达到8330万元，增长13%;县域经济发展环境不断改善，农牧区发展后劲有效增强，全县整体发展水平综合提升。 （二）社会局势持续向好深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，始终把维护社会和谐稳定作为促进经济发展的重要前提和保证。加大维稳经费支出保障力度，加强重点区域、要害部位、重点人员管理防控，深化与新疆喀什、和田警务交流合作，深入开展民族团结进步创建和表彰活动，狠抓安全生产管理，细致做好矛盾纠纷排查调处，高质量完成了十九大期间及其它敏感时段维稳安保任务，实现了“四无”“三不出”和“三无”目标。 （三）生态环境质量明显改善牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持生态环境第一，始终坚持合理开发利用和保护并重，环境质量取得了明显进步。紧紧围绕迎接中央环保督查，深入开展环境清查整治和环评审批规范管理，建立健全了环境保护网格化管理制度和建设项目环境影响登记表网上备案制度，依法对结则茶卡进行了封停，完成了龙木措回填平整，整改率达到95%。深入推进“河长制”工作，主要河流全面达到III类标准，主要湖泊水质总体达到II类标准，污水排放监测管理基本实现全覆盖。大力实施植树造林，义务植树260亩5.5万株，封沙育林3.12万亩、人工造林150亩。加大自然保护区巡逻管护，羌塘管理站职能作用明显，非法偷盗和捕杀珍贵、濒危野生动物案件零发生。 （四）基础设施建设提速换挡从优化项目促建、强化项目储备、加强要素保障等方面着手，按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求，突出抓好重大基础设施、重大产业、重大民生项目在重点区域和薄弱环节落地落实，持续放大投资在稳增长中的促进作用。全年投资总额达23.98亿元，实施基础设施建设132项，分别是上年度的1.4倍和4.45倍，完工率超过50%。 （五）产业布局成效初显 一、 二、三产业比例调整为26.6：20：53.4，经济转型成效明显，产业结构更趋合理。大力推进产业园区、养殖基地、种植基地建设，成功打造1500亩青稞基地、2300亩人工种草基地和360亩蔬菜基地，全年粮食产量543吨，蔬菜产量46吨。依托白绒山羊资源优势，持续加大517户科技示范户扶持力度，巩固提升优质白绒山羊普及率，出售羊绒52.5吨，实现创收997.5万元;不断加快招商引资步伐，通过招商引资渠道，成功落地雪域情羊绒加工厂，县扶贫公司与雪域情绒毛制品加工厂初步达成中长期合作意向。立足于区位优势，整合利用旅游资源，初步编制完成《日土县国际生态旅游区总体策划和景观方案》，成功研发并向市场推出“日土旅游宣传笔记本”“日土旅游骨质瓷系列”、藏香、唐卡等特色旅游纪念品，与新疆叶城县达成共同开发打造219精品旅游线路意向，全年进出游客量12.56万人次，实现县域内旅游收入1.73亿元。充分利用藏医药资源，精心培育带动农牧民群众脱贫致富的藏医药龙头企业，完成日土县藏药制剂配剂室设备调试和员工招聘培训，预计今年4月实现投产。 （六）体制改革取得实效坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，对涉及全县权责事项进行梳理，明确了工作职责，理顺了工作范围。纵深推进政府投资项目审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，全年批复项目可行性研究及初步设计34个。强化和规范财政监督管理，确保了财政资金的安全、高效，提高了财政运行透明度。持续推进年度报告公示和“五证合 一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛，激发市场活力。深化多玛村牧业改革，积极推进丁则村、阿汝村牧业改革试点，不断扩大牧业改革的广度和深度，有效带动贫困村贫困人口增收致富。深入开展农村土地(耕地)承包经营确权登记工作，审慎推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，逐步缓解三农融资难、融资额度低的难题。大力发展电子商务，完成自治区电子商务进农村示范县申报工作，加快培育经济新动力。 （七）民生福祉巩固增强脱贫攻坚取得阶段性胜利，“一乡三村”整体退出，170户619人告别贫困，266名易地搬迁户住进新居，三个边境小康村谋定发展新蓝图，返贫率保持在3%以内。紧紧围绕义务教育均衡发展工作任务，持续加大教育支出和教育事业投入，改造和新建校舍3900平方米，生均校舍增加到12平方米，顺利通过国家督导组教育均衡评估认定，学前、小学入学率分别提高到67%、99.9%，初中毛入学率控制在101.94%。以“健康日土”为抓手，全面提升医疗水平，完成县卫生服务中心创“一甲”和包虫病全人群筛查，通过与对口援藏省市深度合作，建成阿里地区首家远程医疗会诊平台。灵活运用县、乡(镇)、村三级文化服务平台，经常性组织开展文体活动，全年开展惠民演出73场次，创作自编节目19部，农牧区放映公益性电影489场次，文物保护和非物质文化遗产全面得到保护。社会保障举措有力，就业政策扎实有效，全年为366名农牧民群众开展了技能培训，合格率达98%，就业率达50%以上，农牧区实现转移就业1450人，转移就业创收964.18万元，高校毕业生就业率超过75%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全力办好地区“十项民生工程”的基础上，本级财政投入2538.79万元完成做细农牧民群众免费健康体检、做好丧葬服务、提高环卫工人和“双集中”供养中心护理员工资待遇及落实村医油料补助、增加乡(镇)运转经费、关心关爱干部职工五件民生实事。 （八）政府自身建设扎实向前深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“两学一做”学习教育和“四讲四爱”主题教育活动，严守党的政治纪律、政治规矩，不断增强“四个意识”。扎实推进法治政府建设，建立完善各项议事规则和工作制度，实现重大事项合法性审查全覆盖，深入推进政务公开和政府信息公开，完成权力清单和责任清单梳理确认工作，提高权力运行的透明度、公开度;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案和政协提案办复率达到100%;落实巡视整改意见21项，有针对性地建立了一批规章制度和长效机制，努力营造风清气正的政治生态。通过狠抓政府自身建设，政府领导班子和领导干部思想有了明显的提高，作风有了明显的转变，纪律有了明显的增强，工作有了明显的改进。 （九）双拥工作硕果丰收深入贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，大力支持县域内驻军部队建设，深入推进“双拥”工作，积极发展军民融合，努力实现经济与国防建设共同发展，不断巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，用满腔的热忱和真情催开了红艳艳的双拥之花。为改善驻军部队办公和生活条件，2017年我县先后投入67.38万元，为县域内部分驻军部队解决了站岗值班、办公、生活等一系列困难，同时，为“十九大”期间在我县驻扎的部分解放军部队提供了医疗、住房、生活方面的便利，有力地促进了军地和谐，继2016年被评为全国“双拥”模范县后，2017年又被评为西藏自治区“双拥”模范县。过去的一年，我县经济和社会各项事业之所以能够取得显著成绩，开创崭新局面，是地委、行署驾驭全局和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协及社会各界人士有效监督的结果，是全县党政军警民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士，向全县广大干部职工、政法干警和驻军部队、武警官兵特别是长期奋战在基层一线的工作人员表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒的看到当前我县经济发展面临的一些困难和挑战。主要表现在：一是经济增长主要依靠国家投资拉动，自我造血能力不足;二是水、电、路、讯等配套基础设施难以适应高质量经济发展要求，教育、文化、卫生等公共服务能力不足，离人民群众对美好生活的向往还有很大的差距;三是产业发展层次低，支撑力弱，没有形成规模;四是脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大，产业收效慢、结对帮扶效果不理想等一些突出问题仍然存在;五是联系服务群众不够深入，为基层办实事的质量不高;六是少数领导干部缺乏敢闯敢拼的韧劲，因为怕担责任而不作为、慢作为，致使工作摇摆不前，达不到预期成效。面对以上问题，需要我们以“一根筋”精神，迎难而上、抢抓机遇，采取更加切实有力举措，付出更大更艰辛的努力，绵绵用功加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县完成自治区级脱贫摘帽的收官之年，做好今年政府工作意义重大，使命非凡。2018年，全县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想旗帜，全面加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地委(扩大)会议暨地区经济工作会议精神，按照县委九届四次全委会暨县委经济工作会议总体安排部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧盯“一个目标”，把握“十个突出”，大力实施“一园两带四区”空间发展战略，坚决打好打赢污染防治、精准脱贫、防范风险三大攻坚战，深化改革创新，抓实项目建设，做强产业支撑，统筹城乡发展，严守生态红线，进一步提升文化和卫生的服务体系建设，坚决维护社会稳定，确保经济平稳健康发展，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县国民生产总值完成3.7亿元，增长11%;固定资产投资完成6.14亿元，增长22%;地方财政收入完成2780.96万元，增长12%;社会消费品零售总额完成9317.53万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到1.24万元，增长14%;城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，增长10%;城镇登记失业率控制在2.4%以内;实现城镇新增就业220人和自治区级整县脱贫摘帽工作。 （一）突出精准扶贫，完成脱贫摘帽继续坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，凝全县之心，聚全县之力，主动采取更加积极稳妥的政策，更加有力有效的举措，更加务实细心的工作，圆满完成2018年279户987人脱贫任务，完成自治区级脱贫摘帽。一是完善工作机制，促进作风转变。各级各部门要积极响应中央提出的2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”要求，进一步加大脱贫攻坚领域作风专项整治工作，下大力气整治“四风”和作风不实的突出问题，严肃脱贫攻坚工作纪律，营造真抓实干、攻坚克难的脱贫氛围。全面调整充实县、乡、村脱贫攻坚队伍，为脱贫摘帽提供坚强的制度保障和队伍保障;要进一步加大基层干部、驻村工作队、村第一书记及村“两委”班子的整合使用，在统筹调动基层力量上功夫，着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。二是夯实基础设施，有效改善生活条件。今年，县委、政府将集中聚焦自治区级脱贫摘帽和深度贫困乡村基础设施提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚摘帽“二十项”考核内容和“十项提升”工程，投资16亿元大力实施一大批基层基础设施提升建设项目，全面改善基层贫困群众生产生活条件。加大基层水、电、路、讯等基础项目申报衔接、前期筹备及落实落地，确保脱贫攻坚基础硬性指标顺利通过考核验收。三是锁定目标保持定力，夯实脱贫摘帽基础。要继续做好脱贫攻坚基础工作，扎实推进“五个一批”“六个精准”“九项措施”等重点工作，制定重点工作专项脱贫方案、脱贫措施、脱贫目标，建立重点工作领导分包及单位负责机制，集中力量办大事，全面确保脱贫攻坚基础工作稳步推进。四是聚焦扶智教育，增强感恩意识。各级各部门要严格落实总书记“扶贫先扶志、扶贫必扶智”和“扶贫必扶智，阻止贫困代际传递”的指示精神，通过走村入户、专题讲座、集中授课等形式开展丰富多彩的扶智教育活动，全面增强贫困群众的“自我脱贫”和“感恩意识”。 （二）突出项目建设，带动投资增长今年我县计划实施项目86项，涉及资金25.46亿元。其中交通类项目5项，投资16.74亿元，占总投资的65.78%;民生类项目47项，投资4.67亿元，占总投资的18.33%;市政类项目3项，投资1.72亿元，占总投资的6.76%;水利类项目11项，投资1.26亿元，占总投资的4.96%;产业类项目6项，投资0.71亿元，占总投资的2.79%;其他类项目14项，投资0.35亿元，占总投资的1.38%。 （三）突出产业支撑，增强发展后劲建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对于我们而言，就是要依托“一园两带四区”规划建设，按照因地制宜的原则，做强实体经济，优化产业布局，强化支撑、补齐短板、增强动力，积极构建符合日土实际，可持续推动农牧区长久发展的特色产业体系，力争 一、 二、三产业所占比重调整为26.6%:20%:53.4%。一是加大招商引资。大力推广运用PPP、PSL等招商引资模式，重点围绕旅游、扶贫开发引导更多的社会资本和优质人才参与本地建设，实现互利共赢，力争全年招商引资规模突破9000万元。二是大力发展白绒山羊产业。白绒山羊产业是我县经济的支柱产业和农牧民群众赖以生存发展的基础产业，白绒山羊产业发展的质量，直接关系到广大农牧民群众致富奔小康的进程。要积极发挥白绒山羊原种场的核心作用，培育优质白绒山羊示范户，积极申报“日土山羊绒”农产品地理标志品牌，结合扶贫产业、边境小康村产业、农牧业特色产业等项目资金，加快建设龙门卡村白绒山羊养殖基地、甲岗村白绒山羊扩繁基地，争取建立日土县羊绒分拣生产车间，推进白绒山羊分类养殖，鼓励和继续支持日土县雪域情羊绒制品加工厂提升产能、扩大产值，进一步拓展白绒山羊产业链条，增加产品附加值，进而提高农牧民养殖积极性和收益，推动白绒山羊产业滚动式发展。三是加快发展旅游产业。发展旅游产业是加速日土绿色崛起、实现弯道超车、推动区域跨越发展的重要动能。要准确把握旅游业发展趋势，立足日土旅游资源优势，在完成《日土国际生态旅游区总体策划和景观方案》的基础上，尽快编制《班公湖景区控制性详细规划》，为加快推进旅游业发展提供科学支撑。今年我县计划投资4000万元建设班公湖游客服务中心等配套设施，从区内外引进专业团队开发旅游、管理旅游、服务旅游，全方位提升旅游保障能力、服务能力、接待能力，进一步研发并向市场推出以班公湖、金丝野牦牛、日土岩画等为创作理念的旅游宣传产品，把“雪域神话，天际日土”的旅游品牌推出去。四是壮大提升设施农牧业。要以“扶贫公司+合作社+基地+贫困户”的模式，全力打造德汝村的设施蔬菜基地和日土村的奶牛养殖基地，加快形成聚焦规模、农牧民增收的现代化产业园区，解决我县长期以来菜篮子和农畜产品供给不足问题。五是做强做优产业园区。按照统一规划、可持续发展、集约利用、产业聚集和市场化运作的原则，采取政府出资建设和招商引资相结合的方式，进一步壮大日土县工业园区规模，同时提前做好水电路等先行基础配套设施建设，建立健全园区管理服务机制，降低入园成本，加快形成聚集规模的现代化产业园区。六是逐步开发生态产业。以生态文明建设和高海拔地区群众易地扶贫搬迁为突破口，以建立生态旅游区、生态矿区为目标，持续加大羌塘国家级自然保护区腹地生态系统保护力度，加快推进结则茶卡绿色矿业发展，全力打造以东汝乡为主体的绿色旅游、绿色矿业生态产业区。七是精心培育新型产业。抓好日土县藏药制剂配剂室投产各项工作，精心组织实施日土县藏药浴产业项目，加大德汝村加伟雪山天然饮用水开发进程，努力形成新的经济增长点。 （四）突出改革创新，增强发展活力改革是解决问题的根本出路，完成好今年我县的既定目标和任务，既要有经验的总结和推广，更要有改革创新的胆魄和毅力。一是纵深推进以“农牧业”供给侧为主的结构性改革。把提质增效、促进增收、保障需求作为农牧业改革的主攻方向，加快推进农牧业结构优化和发展方式转变，建立集生产基地、农畜产品加工、商贸流动为一体的全产业链条，进一步激活农牧业生产，进一步提升产品质量，进一步打通产销渠道，全方位释放社会效益。在农业方面，通过县扶贫开发公司承包全县40%左右的农田进行集中经营，衔接农牧民合作社，让群众参与规模种植，增加收入。在牧业方面，将多玛村联合放牧在东汝乡、热帮乡纵深进行推广，并以园区为载体，生产加工牛羊肉产品。在流通体制改革方面，以冷冻库房为依托，以物流公司为枢纽，将产业园区生产出的产品通过乡镇村组的配送站，以财政补贴价向广大农牧民群众销售，同时将剩余的产品以较低价格配送到各乡镇、单位、学校、部队及企业主体。除此之外，积极发展电子商务，将我县生产的藏香、莲华之宝产品、旅游纪念品通过网络进行销售。二是推进项目管理改革。不断健全完善《日土县项目综合管理暂行办法》，全面优化项目管理程序和流程，积极引进技术总工和财务两方面的专业人才，探索开展项目信息化管理。加强与第三方项目服务机构合作，聘请专业公司管理运作项目，缩短项目前期办理周期，健全完善项目档案，确保项目又好又快实施。三是深入开展综合执法体制改革。按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步规范执法主体、集中行政执法权力、优化执法力量配置、减少执法层级、下移执法重心，全面推行跨部门、跨领域综合执法，积极搭建乡(镇)执法协管平台，加强事中事后监管，加快建立权责统 一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，切实增强政府治理能力和管理水平，着力解决多头执法、重复执法和执法力量分散薄弱、监管缺位等问题。四是探索实施城市综合管理体制改革。以建设管理有序、卫生整洁、优美宜居、文明和谐的城市环境为目标，成立日土县城市管理委员会，按照权责一致和注重实效的要求，建立分工科学、权责明确、运行有序的管理体制，加强联动治理，积极构建“大城管”格局，着力解决管理工作职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题，不断提升城市宜居指数和魅力指数。五是打造创业平台。今年县政府将积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，设立创业基金鼓励支持高校毕业生和有为青年自主创业，培育和催生经济社会发展新动能。同时，在狮泉河镇开设广告公司，用活县藏药制剂配剂室、公务接待服务中心、扶贫开发综合产业楼等，为有意愿创业的人士提供展示自我价值的平台，积累创业经验，为今后走向成功奠定坚实的基础。 （五）突出城乡统筹，促进协调发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进整体发展、协调发展，形成以城带乡(村)、以乡(村)促城、城乡(村)互动新格局。以县城为纽带，沿219国道沿线打造多玛乡自治区级小城镇和日土镇特色小城镇，结合深度贫困县、扶贫产业、边境小康村建设政策，积极申报项目和争取资金，全力完成6个边境小康村自治区下达的规划建设任务，努力确保城乡一体化建设取得新突破。 （六）突出问题导向，抓实民生改善坚持以人民为中心的发展理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既尽力而为，又量力而行，统筹做好各项保障和改善民生工作，努力让人民过上更加美好的生活。一是办好民生实事。承接落实好地区交办的民生实事，下大力气把县政府今年确定的3件民生实事办好办实办出水平。持续加大基层关怀力度，为本县下派的8个驻村工作队各解决15万元经费，其中10万元为办实事资金，5万元用于改善驻村工作队工作生活条件。新建县城流浪狗收容所，采取更加人性化的管理措施，既不让流浪狗逃跑伤人，也使其得到应有的保障。为县直部分单位解决交通工具，结合财力实际，通过集中采购的方式，更新换代公务用车。二是优先发展教育事业。继续把教育放在优先发展的位置，竭尽全力支持教育事业发展，全面落实县级干部定点联系学校制度，狠抓学前教育，配齐配强学前教育师资力量，巩固提升均衡教育，全面推进素质教育，狠抓教研改革，进一步完善教研方案，扎实开展教育质量提升三年计划和教师振兴行动，深化师风师德建设，促进学生、教师、学校全面发展。完成日松、多玛、日土、过巴、热角、乌江、扎普7个乡村幼儿园建设。全面规范各大学校以食堂为主的后勤服务管理。三是加快发展卫生事业。深入开展健康日土建设，落实好全面健康政策，通过扩充医疗资源，着力构建高效合理的县乡村三级卫生体系。继续做好农牧民免费健康体检工作和先心病儿童筛选救治工作。今年由县财政出资对未进行甲肝疫苗注射的重点人群开展疫苗补种。做好藏药制剂配剂室生产运营和藏药浴产业项目，提高广大农牧民群众的医疗保健水平。完成县妇幼保健站、藏药浴、食品药品快检室项目建设，为2019年实现县卫生服务中心创“二乙”奠定基础。四是全面发展文化事业。加快完善县乡村三级综合文化体系，实施好文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，扎实做好有线电视转化为数字电视改造项目，调换升级调频广播设备，实现广播电视频道及农牧区直播卫星接收全覆盖。提高文艺创作能力，开展不少于50场次的文艺演出，让农牧民通过参与文艺活动淡化宗教影响。加大非遗项目申报力度和保护工作，做好全县可移动文物及不可移动文物的保护保存工作。五是健全完善社会保障体系。认真落实就业政策，结合本县劳动市场需求，围绕精准扶贫开发公益性和合同工岗位，依托拉萨、内地等培训优势资源，投入150万元资金，举办20期各类农牧民技能培训，稳步推进就业。继续抓好劳动监察专项工作，针对劳动保障行业特点，在劳动保障监察工作中，严格按照突出重点、主动出击、预防为主，查访并举的原则，认真开展好各项工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，立足实际多措并举，通过县乡村三级的大力宣传引导和严格落实目标管理责任制，做好参保登记工作的宣传，不断提升社会保障能力。切实保障困难群众基本生活，继续确保有意愿的五保户集中供养率达到100%，争取建设日土县居家养老项目，让除五保户以外的农村和城市老人安享晚年。 （七）突出维稳根基，确保社会稳定全面贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，严格落实自治区和地区的各项维稳部署，确保我县社会局势长期稳定。一是强化民族团结，共建和谐社会。以深入开展民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建活动为抓手，采取有力举措，深化广大党员干部、各族群众在思想上对“三个离不开”和“五个认同”的认识，营造“民族团结一家亲”的良好氛围;加快推进“创建民族团结进步示范活动(试点)单位申报、创建、挂牌等工作”，同时，利用三年时间，分三个阶段，深入开展民族团结示范县创建工作。二是强化反分裂斗争，维护政治、政权、制度安全。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的基本方针，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，严密防范和严厉打击渗透破坏以及反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切违法活动。三是强化涉疆维稳，防止暴恐事件发生。加强新疆边界巡逻防控，充分发挥八一达坂、昌让、泉水湖、多玛等检查站作用，配强各执勤点巡逻力量，严密防范暴恐分子从边界线和改则、革吉交界线潜入潜出。四是强化边境管控，维护边境安全稳定。按照“一线堵、二线查、边境控”的管控格局，加大对边境地区社会治安综合治理和对外通道、山口的管控以及偷越国(边)境案件、组织策划人员的防范力度，特别要严防暴恐分子、“法会”回流人员在边境线建立通道进入我县域内，实现“一个出不去、一个进不来”的管控目标。五是加强社会面防控，构建立体化体系。加强对重点部位、人员密集、交通枢纽、城镇中心、旅游景(区)点等部位的守护和防范，确保绝对安全。六是强化寺庙管理，促进宗教领域稳定。充分发挥寺管会、驻寺工作队在寺庙的教育稳控作用和领导干部联系寺庙僧尼制度作用，继续开展寺庙“六建、六个 一、9+1”等工作。 （八）突出生态建设，推进绿色发展实行最严格的生态环境制度，全面划定生态保护红线。突出抓好中央环保督察反馈问题整改工作，积极争取整改项目资金，确保整治落实到位。认真开展全国第二次污染源普查工作。强化环境执法网格化监管，狠抓环评审批，积极开展自治区级生态乡镇(村)创建活动。大力实施以班公湖为主的生态建设项目，扎实推进河长制各项工作。深入开展国土绿化行动，投入100万元完成4个乡镇10个行政村321亩国土绿化任务;投入3000余万元完成植树造林、封山育林、防沙治沙、植被恢复、补植补造11000余亩;全面启动581户1930人高海拔易地搬迁工作，今年力争完成314户1141人的搬迁任务。 三、把握全局，突出重点，狠抓落实2018年经济社会发展的目标现已经明确，县委、政府也对各项工作任务进行了全面部署。能否让全年目标变为现实，关键在于要形成政府主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓的工作格局，县政府班子之间要团结一致、相互协作，分管领导与各单位之间要上齐下顺、同心同德、聚力合心，各单位之间要相互支持，相互配合。一是围绕一个目标，坚持一张蓝图绘到底。县政府班子，各乡镇、各单位是要明确全年发展目标，抓住工作重点，认真制定工作推动方案，细化任务分解，弄清具体情况、研究具体办法、分析具体变化、解决具体问题，实行挂图作战，按时间节点推进，每月一小结，季度一总结，按时上报工作进展，滚动向前推动工作落实。二是深入基层勤调研，共谋发展新突破。政府领导班子要像秤砣入水一样沉入到群众中去，通过实地考察、拉家常等方式耐心倾听基层群众对党政机关特别是涉农部门工作、惠农政策落实、农牧区经济社会发展、农牧民增收和边境稳定等工作的意见建议，帮助群众办理更多的实事好事，全年不少于10次走访下基层开展调研工作，每次调研结束后及时向县委、县政府汇报;三是增进班子团结，提升领导合力。县政府班子成员特别是工作相互交叉的同志，在工作上要相互支持，相互配合，相互补台，杜绝说不利于团结的话和做不利于团结的事，遇事不推诿、不指责、不扯皮，遇错不回避，不怕揭丑，敢于揭露，善于改正。四是立下愚公志，啃下硬骨头。要畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件是一件，件件落实;做到善谋善为、善作善成。要正面面对我县经济社会发展存在的突出问题，遇到困难不逃避、不绕行，主动研究解决对策，以钉钉子的精神啃下硬骨头、补齐短板。五是规范行政方式，提高执政水平。健全完善并认真执行政府各项议事规则，聘请专业人士担任县政府法律顾问，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法治化。全面落实中央八项规定、自治区“约法十章”和“九项要求”，抓实“一岗双责”，巩固“四风”成果。加大对工程项目招投标、国有资产管理等领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。严控行政支出，降低行政成本，政府过“紧日子”让群众过“好日子”。同志们，新时代，新目标，政府要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，破解难题，狠抓落实，扎实工作，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。

  2025-07-31

• 【普兰县招商】2016年普兰县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月17日在普兰县第十一届人民代表大会第五次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《普兰县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期国民经济和社会发展回顾过去的五年，是普兰经济社会发展最迅速的五年。在地委、行署和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，适应新常态，抢抓新机遇，加快建设“全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地”，千方百计保稳定、谋发展、惠民生，着力推动各项工作再上新台阶。到2015年底，全县生产总值达到2.32亿元，比2010年(1.47亿元)增长58%;县级财政收入达到2776万元，比2010年(472万元)增长588%;农牧民人均纯收入达到8061元，比2010年(3702元)增长118%;固定资产投资达到3.04亿元，比2010年(4828万元)增长530%，呈现出民族团结、边防巩固、社会稳定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。——稳步发展农牧业和特色产业。坚持把“三农”工作摆上重要议程，加快农牧业结构调整，促进传统农牧业向现代农牧业转变。“十二五”期间，整合援藏、政府等资金2500万元建成普兰现代农业示范园。优化调整畜群结构，5年引进和改良畜种0.16万头(只、匹)，到2015年末，牲畜存栏9.3万头(只、匹)，牲畜出栏率30%，比2010年上升2个百分点。兑现草原生态补助奖励资金8574.71万元(其中，2015年1977.76万元)，投资1640万元建成41个村民小组活动场所，投资130.48万元实施农牧民建筑节能减排565户，群众满意度明显提高。加大对专合组织的扶持力度，使其成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。2015年，专合组织年产值达1495.54万元、参与人数5987人、人均收入2498元、带动户数1554户。——重点发展旅游边贸经济。深挖普兰文化内涵，积极开发旅游资源。联系西藏旅游股份有限公司落实投资35700万元，着力提升旅游基础设施，完成神山圣湖游客接待中心、环湖公路工程、天葬台围栏工程、喜马拉雅冈仁波齐大酒店、喜马拉雅普兰大酒店等一大批旅游基础设施建设项目。“十二五”期间，共接待国内外游客53.23万人次，旅游收入完成29369.57万元，较“十一五”期间接待游客数量、完成收入分别增长300%、700%。着力提升旅游服务行业软实力，共组织农牧民旅游从业人员培训20余场次，共培训2000余人次，内容涵盖景区讲解员、牦牛运输队服务技能、宾馆旅馆服务技能、饭店商店服务技能等。制定《普兰口岸规划》并启动实施，建成斜尔瓦监护中队，普兰口岸货物联检现场改扩建、斜尔瓦国门区基础设施建设等项目有序推进。五年实现边贸总额累计实现24574.2万元(其中，2015年5419万元)，国外商户成年增加，目前达到了373家。边民互市贸易更加活跃，旅游边贸支柱产业地位更加突出。——积极推动固定资产投资项目落实。“十二五”期间，累计实施农业、基础设施建设、社会发展等各类项目280余个，总投资达102863.76万元。其中，农业类实施项目93个，总投资23851.19万元;基础设施类实施项目105个，总投资65326.4万元;社会发展类实施项目82个，总投资13686.17万元。总投资13146.22万元二级水电站全部完工。投资2546.62万元的二级水电站线路延伸工程，35千伏线路及变电站全部完成，已向县城和普兰镇6个村全面供电。投资1550万元实施小商品市场建设项目，县城至西德村公路、207省道至仁贡村公路竣工，投资577万元实施了普兰县村容村貌整治工程，投资199万元完成吉让主街道门面改造工程。在多油村试点开展新农村建设，投资126万元完成多油村房屋改造整治工程、280万元完成多油村道路硬化工程，实现了多油村自来水入户、硬化路面到组和户户有电。从实施情况看，项目作用明显，不仅促进了我县农牧业现代化，改善了基础设施，提高了广大农牧民生活居住环境，还推动了我县各项社会事业健康快速发展。——大力发展各项社会事业。义务教育实现基本均衡，顺利通过国家、自治区验收。教育投入力度不断加大，除把本级财政收入的20%投入教育事业外，还积极争取上级资金，大力改善办学条件，累计投入资金4500余万元，全面落实“薄改”、“安校”工程，新建乡村学前幼儿园8所，为义务教育学校建设教学及辅助用房6栋、教职工周转房8栋、学生宿舍4栋、体育运动场4处，配备了电子白板、多媒体计算机等教学仪器设备。全县中小学在校生1192人，小学在校生870人、入学率99.77%，初中在校生322人、入学率98.74%。全县享受“三包”的学生1180人，“三包”政策覆盖100%。全县教师137人，较2010年增长33%，其中中级及以上职称教师21人，教师学历合格率达到100%。在各乡镇建有卫生院，各村配有医务室和两名村医，配备了基本的医疗器械。全县农牧民参与医疗制度8240人，参与率100%。落实卫生监督及传染防治、地方病防控工作、慢性病管理、健康教育等制度，“九苗”及强化免疫接种率达到98%。农牧民及在编僧尼健康体检率达到96%，医疗卫生事业全面进步。目前，集中供养五保户18人，有意愿的五保集中供养率100%，12名孤儿送地区福利院集中收养。县城外宣点、巴嘎乡外宣点、新华书店、九年一贯制学校国防教育基地、民间艺术团排练场所等项目建成投入使用，搭建了普兰政府网、普兰官方微信公众平台，开展宣讲2000余场次、举办3期书画摄影展、组织3次新旧西藏对比图片展，完成《幸福普兰·欢乐过年》、《普兰秋收》、《新旧普兰对比》的专题宣传。投资28万元实施完成县城数字电视升级改造工作，电视频道由原来的30套增加到72套。积极开展“村村通”、“户户通”工程发放卫星电视1857台，免费维护“户户通”设备1800套/次节目内容已从原来的30套增加到52套。对贤柏林寺文物进行鉴定、登记。目前可移动文物普查信息录入上报工作基本完成。——着力保障和改善民生。投资3270.3万元，建设安居房926套(其中援藏投入1852万元)，近5000名农牧民住进了安全舒适的安居房。积极争取资金，投资542万元实施棚户区改造166户1.3万平方米，投资4396.2万元建成和在建公租房312套1.3万平方米，投资3317.14万元建成和在干部职工周转房192套1.05万平方米，解决了城镇低保户和干部职工住房难的问题。扶贫农发工作扎实推进，落实投资4673.55万元实施扶贫农发项目83个(其中，2015年1336.8万元14个项目)。开展了“助力扶贫共享幸福”为主题的募捐活动，募集爱心资金197719元。劳务创收18000余人次，创收4000余万元。积极落实上级各种扶持、救助和补贴政策，加强资金使用管理，做到专款专用。五年落实农机购置补贴资金355.82万元，落实科技特派员补助56万元，落实良种补贴41.64万元，落实牲畜疫病控制经费33万元，赔付涉农保险资金691.72万元(其中，2015年347.57万元)。五年落实城镇低保金154.84万元，落实农村低保金648.73万元，落实城乡医疗救助金245.98万元，落实临时救济资金47.8万元，发放义务兵优待金70.15万元。上缴城乡居民社会养老保险215.53万元，发放468.98万元。上缴职工生育保险、城镇职工及城镇居民医疗保险共计3554.47万元(其中，2015年1056.7万元)，发放856.13万元(其中，2015年231.33万元)。城乡社会保障、救助体系和扶持政策不断完善。同时，建立了财政担保机制，切实解决融资难问题，2015年我县被评为阿里地区第一个金融生态示范县和自治区级首批3A级信用县。——不断加强政府执政能力建设。认真落实中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”，不断强化宗旨意识，切实转变工作作风。推进依法行政，深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，自觉接受人大、政协以及社会各界对政府工作监督。制定实施《精文减会制度》《公务接待制度》《政府议事规则》《民主集中制突发公共事件应急处置工作规则》《督查制度》《责任追究制度》等，健全完善政府各项工作制度。加强社会管理，建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件能力。加强重点环节和重点领域行政执法监督，提高公正执法水平。继续深化行政体制改革，进一步转变政府职能，创新行政管理模式，优化服务体制。加大政府决策跟踪反馈和责任追究力度，加强督察督办，严格公正文明执法，依照法定权限和程序行使权利、履行职责。坚决落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，深化治本抓源头工作，坚决纠正部门和行业不正之风，维护群众根本利益，打造“廉洁、高效、服务”型政府。全面贯彻落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策和规范决策，切实调动各方面积极性、创造性，凝聚干事创业强大合力。——社会局势和谐稳定。严格落实自治区、地区有关维稳指示精神，扎实推进维稳“六零创建”，开展了“维稳创建达标月”专项活动，组织国内外客商召开“外国客商在普经商遵纪守法动员会”，从“点线面、边社庙”入手，党政军警民联防联控，全力维护普兰稳定，实现了“三无”、“三不出”。建立了县乡村三级领导组织机构和双联户第四级的治安防控体系，覆盖每家每户。开展了各民族间“三情”和“五个互相”专题教育，形成了各民族共同团结进步、共同繁荣发展，你中有我、我中有你，共建和谐普兰的良好氛围。积极引导宗教与社会主义社会相适应，积极构建寺庙新秩序，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐、僧尼稳定，把寺庙建成“爱国、爱党、爱教”的正能量基地，寺庙变成维稳阵地、僧人变成维稳成员。继续实施寺庙“9+1”工程，落实僧尼养老保险、医疗保险、最低生活保障和人身意外保险等制度，扎实推进“六个一”、“一覆盖”和“双进”活动(官兵进寺院、僧人进军营)，从体制机制上保障僧人“出家”不出寺庙，安心在寺庙，爱国守法，潜心修佛。制定并严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“两限一警”等制度，明确安委会主任由政府主要领导担任。落实“五级五覆盖”，2015年，开展安全生产专项检查45次180人次，发现隐患26处，整改26处。开展消防安全演练21次，检查单位314家，整改隐患263处，下发《责令改正通知书》54份。开展校园安全检查5次27人次。同时，妥善应对暴雨雪灾害、甲肝疫情、“4.25”尼泊尔地震等灾情疫情，实现了“无人因灾冻死饿死、群众生产生活正常有序”。巴嘎乡塔尔钦特色小城镇、霍尔乡特色小城镇建设顺利实施。严格建设用地的规划审批，确保基本农田面积不低于1.08万亩红线。规范矿产资源开采管理，保持了对非法开采矿产资源行为的高压态势。完成了生态功能县和生态功能村申报工作，开展了玛旁雍措国际重要湿地保护工作。以城镇、旅游景区、交通沿线、集中式饮用水水源地等生态环境保护与建设为重点，全面开展城乡环境卫生综合整治，投入373.8万元开展了迎接自治区成立50周年大庆环境综合整治工作。将县城和塔尔钦的环境卫生工作交由环卫公司托管，形成了专业化、制度化的管理格局。兑现野生动物肇事补偿、森林生态效益补偿基金3179.29万元，落实植树造林和湿地保护及恢复资金6586.26万元。“十二五”期间，我们深入开展了第二批党的群众路线教育实践、“三严三实”主题教育、强基惠民等活动，正确处理发展和稳定的关系，安全、顺利、圆满、和谐地完成了木马年塔尔钦大型宗教佛事活动、羊年转湖服务管理等各项工作，以稳定和谐发展的良好态势圆满完成了“十二五”各项工作，得到了组织和群众的高度肯定。2015年，落实强基惠民“短平快”项目10个、资金209万元，为农牧民群众办实事解难事58件，落实资金243万元。各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是陕西省和社会各界大力援助的结果，是驻普官兵鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表普兰县人民政府，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾近年来的政府工作，我们深深地体会到：必须坚定党的领导，把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，推进长治久安，才能为持续发展营造良好的社会环境。必须把发展作为第一要务，让各族群众在发展中得到更多实惠，坚持走群众路线，才能夯实维护社会稳定的根基。必须自觉维护和发展民族团结，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普兰和谐社会的强大合力。必须把改善民生时刻作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加坚定群众跟党走的决心。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在社会经济发展道路上，还存在不少困难和问题。一是普兰属多灾易灾区，基础设施建设滞后，水、电、路、卫等社会服务基础设施不完善，抗灾能力弱。二是产业规模化程度低，农畜产品附加值低，专合组织偏小偏弱，自我造血能力低，对经济发展和农牧民群众脱贫致富的拉动有限。三是群众思想观念落后，文化程度低，整体素质低，多数群众无“一技之长”，自我造血能力低。四是专业人才匮乏，干部队伍思想观念转变缓慢，与时俱进的思路还有待进一步提高。“十三五”工作的指导思想、奋斗目标和主要措施“十三五”是我县与全国一道建成小康社会的决胜阶段，我们要把握机遇、迎接挑战，全力做好各项工作。“十三五”工作的指导思想是：全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和党的治藏方略，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则，适应和把握经济发展的新常态，坚持生态立县、农牧稳县、边贸兴县、旅游强县，以改善民生为主线，以吃“旅游饭”、“生态饭”、“生产集约饭”为抓手，以改革开放和科技进步为动力，巩固基础设施，强化产业支撑，推进城市化进程，提升公共服务水平，深化精准扶贫，促进社会和谐稳定，加强生态建设和环境保护，着力打造“全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地”，加快建设富裕普兰、和谐普兰、法治普兰、美丽普兰，力争到2020年与全国同步全面建成小康社会。“十三五”的奋斗目标是：“十三五”末，基本建成全国文化旅游名县、西藏边贸经济大县、藏西生态园林城市、阿里农牧示范基地，贫困人口如期全部脱贫，与全国一道全面建成小康社会。到2020年，全县生产总值达到4.5亿元，年均增长13%以上;财政收入达到5000万元，年均增长15%以上;力争全社会固定资产投资达到30亿元以上，年均增长25%;全社会消费品零售总额达到1.6亿元，年均增长20%以上;城镇居民人均可支配收入达到56000元，年均增长10%以上;农牧民人均纯收入达到15000元，年均增长13%以上。三、2016年重点工作2016年是“十三五”开局之年，政府工作的主要预期目标是：生产总值达到2.63亿元,同比增长13%;县级财政收入达到3193万元，增长15%;农牧民人均纯收入达到9351元，增长16%;固定资产计划投资3.96亿元，增长30%。——做大做强旅游品牌，加快建设“全国文化旅游名县”。深挖普兰文化内涵，以文化促旅游，形成文化旅游互动互促局面，创建普兰文化旅游品牌，开发普兰文化旅游市场。以民间艺术团为基础调动群众的积极性，不断提升文化旅游软实力。依托神山圣湖，把普兰真正建成冈底斯旅游合作区的核心区，强势推进普兰文化旅游品牌的创建与宣传，力推普兰旅游与冈底斯旅游合作区的建设接轨，大力发展朝圣游、民俗游、高原生态游。进一步开放普兰文化旅游市场，吸引外来投资，切实加强与西藏旅游股份有限公司的协调和衔接，强化旅游“六要素”管理，集中整治景区环境，做大做强文化旅游产业。开发旅游文化产品，将普兰历史文化、宗教文化和民俗文化融入转化成旅游产品和旅游要素，特别是从传统建筑、传统服饰、传统节日、特色饮食、民间活动和民间文学艺术中开发出新的旅游项目和旅游产品，凸显普兰特色。继续完善景区“农家乐”、“牧家乐”和配套服务设施建设，逐步发展一批高标准的住宿、餐饮行业，提升旅游接待能力。积极引导农牧业富余劳动力向城镇和旅游服务行业、民族手工业及文化产业等二、三产业长期稳定就业。依托斜尔瓦口岸、强拉山口和丁嘎山口，组建边贸旅游服务队，向外来游客提供货运、客运、驮运等服务，让更多的群众参与旅游服务、享受旅游实惠、依靠旅游增收、吃上“旅游饭”。实施塔尔钦应急处理中心建设、县文体服务中心建设等项目。——搞好搞活口岸市场，加快建设“西藏边贸经济大县”。充分认识边贸经济助推普兰发展稳定各项工作的积极作用，积极推动《普兰口岸规划》的实施，推动普兰口岸货物联检现场改扩建、斜尔瓦国门区基础设施建设等项目如期完工。加强与自治区商务厅的沟通协调，加快落实普兰口岸扩大开放和中药材通关的相关政策，加快推进斜尔瓦中尼跨境大桥的建设。加强与地区城投公司的沟通衔接，按照设施完善、功能齐全、服务到位的目标，4月份全面启动投资1.95亿元(自治区商务厅配套7500万元)的唐嘎市场建设，着力打造集综合加工、商贸流通、现代物流、旅游文化于一体的口岸经济增长极。同时，市场建设和建成后的管理中要充分考虑当地群众特别是失地群众的利益。——抓实抓好生态文章，加快建设“藏西生态园林城市”。积极申报生态功能县和生态功能村，全面完成好自治区生态环境保护考核任务，严格落实环境保护第一审批权制度，力争普兰生态取得新成效。深入推进塔尔钦特色小城镇建设，实施巴嘎乡基础设施建设项目。深入推进边境小康示范村建设，整合资金实施社会主义新牧区、兴边富民示范村试点建设，力争城乡面貌有大的改观。大力实施植树造林、造林绿化、封山育林工程，着力推动多油至科迦的绿色长廊建设。实施投资2500万元的玛旁雍措国际重要湿地生态效益补偿等项目。加强野生动植物资源保护，落实野生动物肇事资金和森林生态效益补偿资金，抓好草原生态保护补助奖励机制和基本草原划定工作，强化执法检查，加快地质灾害隐患点的治理，努力实现减畜和增收共促进、生态和发展相协调的科学发展、和谐发展目标，让广大群众吃上“生态饭”。实施人工饲草地建设等项目，不断提高防抗灾应急能力。——筑实打牢农牧基础，加快建设“阿里农牧示范基地”。大力引进、推广适宜普兰的优质、高产、高效农作物，确保耕地安全、产量不降。抓住水利部支持阿里地区水利事业发展的重大机遇，围绕孔雀河流域的综合治理，突出抓好农牧区水利基础设施建设，提高农牧业抵御自然灾害能力。落实援藏资金，调剂其它资金，推进现代农业示范园的产业升级、市场化进程。大力推进设施农牧业进程，因地制宜，探索实践土地、草场流转经营，推进农牧业规模化、集约化、产业化进程，深化农畜产品深加工，提高附加值，推动农牧业发展转型升级。发挥好现代农业示范园的引领示范作用，以农业示范园为核心，辐射带动周边，让农业生态园区成为引领农牧发展的样板、推动产业转型的关键、培训当地群众的基地、增加农牧民收入的典范。以济贫暖家专合组织为模板，使群众依托农牧业生产脱贫致富，让更多的农牧民群众从传统的农牧业生产经营中脱离出来。在提升集体经济和专合组织的质量和效益上下功夫、出实招，指导专合组织规范化运营，做大做强做精岗莎村牦牛运输队、吉让预制厂、西德白糌粑加工厂等集体经济或专合组织，使其成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。农牧民技能培训实现常态化、长期化、低门槛，拓宽群众视野、助推群众思想观念转变，强化金融对“三农”工作的服务支持，鼓励并扶持农牧民创业和转移就业，引导群众以技能实现就业、以创业完成创收，动态消除零就业家庭，让更多群众吃上“集约生产饭”。——高度关注民生，助推各项社会事业稳步前进。以实施连心路、放心水、省心电、舒心房、可心菜的“五心”惠民工程为重点，着力解决“六难两低”突出问题。严格落实各项强农惠农政策，大幅改善民生。坚持将县财政的20%投入教育事业，整合教育资源，调整教育布局，完善义务教育学校基础设施，巩固义务教育均衡发展成果。深化医疗卫生体制改革，启动卫生服务中心“创一甲”工作，在我县公立医院试点城镇居民和农牧民“先诊疗、后付费”，加强乡镇、村卫生医疗、防疫队伍建设以及村卫生室标准化建设，将医疗服务向农牧区倾斜，着力解决“看病难、看病远”问题。开展先天性心脏病儿童免费救助、城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检以及强化免疫等工作，力争覆盖率均达到95%以上。加大文化市场监管力度，做好乡镇综合文化站、寺庙书屋、县口岸新华书店和民间艺术团排练房等的使用管理，促进文化繁荣发展。全面落实两个低保、七个救助、一个供养、四个补助政策，有意愿的农牧区五保供养率达到100%。加快农牧区流通体系建设，进一步繁荣农牧区商业。严格落实“五有、四储备”要求，完善防抗救灾体系建设。搞好灾情预测分析，建立健全上级救助、群众自力更生相结合的抗救灾体制，提高防灾、抗灾和减灾能力。加大人才培养、引进力度，加大干部轮训力度，全面提高干部综合素质，打造一支高素质的干部人才队伍。实施防抗灾体系建设、巴嘎乡卫生院建设等项目。——加强项目建设，扎实推进城乡面貌改观。做好水利专项县项目续建、申报、建设等工作，有序推进科加防洪堤、县城二期防洪堤、西德洛巴叮地灌区、孔雀河重点段治理等项目。启动昆莎至普兰高等级公路建设项目，做好普兰机场前期工作，启动投资1800万的环城公路建设、投资2100万的巴嘎乡雄巴皮桑噶布至波拉公路建设、投资2000多万元的农村公路生命安保工程、投资1200多万元的斜尔瓦楚布河桥建设、投资1400万元的县城客运站建设等项目，有序推进“4.25”尼泊尔地震灾后恢复重建工作。同时，严厉打击非法偷盗采行为，保持打击非法开采矿产资源行为的高压态势。并实施县城供水、农牧区安全饮水、保障性住房建设等项目，力争基础设施有大的改善，城乡面貌明显改观。——落实精准扶贫措施，实现精准脱贫。在精准识别的基础上，坚持系统内优先、系统外兼顾的原则，因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜，精准确定帮扶措施，通过专合组织带动、干部包联、培育产业等方式，关键是让群众思想和观念上脱贫，让贫困群众懂经营、会管理、能致富、不返贫。同时，将扶贫项目、扶贫资金、就业岗位优先向贫困程度深的人群倾斜，落实动态管理扶贫对象、精准实施扶贫项目、加强扶贫政策宣传等措施，如期完成既定脱贫目标。——落实具体措施，全力维护社会局势和谐稳定。坚决落实地委、行署和县委的维稳指示部署，推进维稳“六零创建”(分裂活动零参与、边境山口零出入、公共安全零事故、刑事案件零发生、矛盾纠纷零积累、辖区群众零非访)，创新社会治安综合治理工作，落实利寺惠僧政策，使寺庙成为爱国主义教育基地和重要的维稳阵地，广大僧侣成为维护社会和谐稳定的重要力量。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“两限一警”、“五级五覆盖”的要求，强化食品药品安全监管，努力实现安全生产形势持续好转。加强矛盾纠纷排查调处，落实书记、县长接待日和领导包联信访案件等制度，严防重特大信访事件发生。同时，扎实开展双联户、驻村驻寺等工作，寓管理于服务，强化维稳保障，严格落实奖惩和责任追究制，维护普兰社会局势和谐稳定。各位代表，新的征程，新的使命，我们已经站在推动普兰科学跨越发展新的历史起点上。让我们在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，为建设富裕和谐的新普兰贡献力量。

  2025-07-30

• 【投资改则县】2017年改则县政府工作报告

  政府工作报告县委副书记、政府县长周全(2017年4月6日)各位代表：现在，我代表改则县人民政府，向大会做报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”精神，认真贯彻落实区地两级经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，主动适应经济社会发展新常态，突出做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，牢牢把握经济工作主动权，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力再上新台阶。全县实现生产总值5.39亿元，同比增长14.92%。其中：一产实现增加值1.89亿元，增长1.01%;二产实现增加值1.14亿元，增长72.7%;三产实现增加值2.36亿元，增长9.27%。地方财政收入完成2340万元。社会消费品零售总额0.79亿元，增长13.2%。农牧民人均可支配收入达到8653元，增长8%。城镇失业率控制在3%以内。牧业生产发展平稳。2016年年末牲畜存栏头数53.37万余头(只、匹)，其中：牦牛3.75万余头、绵羊25.13万余只、山羊24.38万余只、马0.11万匹;肉类总产量3979.97吨。奶产量2589.09吨，活体出售2.16万头(只、匹)，农畜产品综合商品率达到68%。羊毛产量495吨，羊绒产量53.68吨，牛绒产量1.31万斤。发放饲草饲料692.71吨，牲畜疫苗注射率100%，幼畜成活率85.11%，成畜死亡率控制在2.11%以内。人工种草播种面积1.5万亩。牧业总产值达到2.85亿元。牧区改革取得突破。在借鉴成功经验的基础上，我们创新工作方法，成立了办公室，出台了《改则县农村改革试验区方案》等指导性文件，从规范专合组织入手，健全完善了各项规章制度，做到了任务清、责任明。重点加大对物玛乡抢古村和古姆乡珠玛日村念塔组两个改革试点村组的扶持力度，进一步完善了物玛乡强古村“劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一收购、经营收入统一分配、无劳动力和孤寡老人统一供养、在校学生统一计分”的“六个统一”管理模式，目前，抢古村共有86户296人，其中71户258人入股，流转草场32664亩，投入资金316万元用于扩建人工种草、购置农机具等。全年实现收入375万元，人均收入1.3万元，15户47人的贫困户实现脱贫;继续深化珠玛日村念塔组牲畜入股、劳动力入股、联户放牧、草场流转的改革形式，引导牧业生产向新型牧业经营模式转变，目前，念塔组49户192人全部加入改革，流转草场8.2万亩。投入资金29.6万元用于牲畜添置和育肥基地建设，贷款140万元用于扩建人工种草等，转移劳动力37人。全年实现收入182余万元，人均收入达9528元，12户49人的贫困户实现脱贫。同时，地县投入资金260万元(地区60万元，县财政200万元)用于改革工作，共组织开展专项调研20次，确定扩大改革试验点5个(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)。校地合作有序推进。经与西藏民族大学多次协商，按照“校地合作、优势互补，共同发展”的原则，去年7月21日，正式签订《校地合作框架协议书》、《校地合作备忘录》。通过合作，西藏民族大学为我县提供了丰富的培训资源和人才支撑，完成2名教师、2名医生、1名记者赴民院学习培训;民大实训基地在我县完成挂牌，民大驻村工作队员深入我县学校、医院，实地教学指导，提升了教师的业务素质和医务人员的医疗水平，促进了我县文化、教育、卫生等领域的发展。西藏民族大学附属中学将于今年建立改则初中班，招收30名学生就读。投资建设步伐加快。组织实施项目103个，总投资5.62亿元(不含交通项目)，完成投资4.46亿元，增长133.86%;交通项目总投资23.3亿元，完成投资9.4亿元。交通运输体系进一步完善，实施交通项目6个，改则镇玉多村加查公路建成通车，国道216线洞措至特荣海、国道317线洞措至改则、改则至古姆、改则至察布公路加快实施。水利保障能力增强，实施水利项目10个。其中，2015年牧区水利专项县、2015年小型农田水利建设补助、安全饮水配套等6个项目建成并投入使用。现代通信体系不断健全，乡镇通光缆率、行政村通信信号覆盖率、乡镇邮政网点覆盖率均达到了100%，市政功能设施不断进步，实施市政项目6个，2016年棚户区改造、改则县干部职工周转房建设建成并投入使用。脱贫攻坚取得首胜。紧抓“精准扶贫”各项工作，成立了全县精准脱贫工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，下设了11个专班，整合11个单位的力量形成工作合力，出台了《改则县2016年精准脱贫实施方案》和《改则县“十三五”期间精准扶贫实施方案》两个指导性文件，并与“两学一做”专题教育有机结合，将脱贫宣传与牧区实际有机结合，加大宣传力度，提高了群众的思想认识，群众参与的主动性不断增强，各项工作进展顺利。同时，我们采取项目扶持、就业扶持、教育扶持、生态扶持、易地搬迁、结对帮扶等措施，对目标群体精准施策：实施扶贫产业项目6个，投资3300万元;完成技能培训24期1019人次，实现培训就业511人，就业率51.2%;实现转移就业1382人，创收740余万元;制定了《改则县2016年贫困高中、大学生助学实施方案》，筹得资金57.44万元，全部用于资助贫困学生，共资助88名，资助资金达19.61万元;生态补偿扶持上，经过积极争取，让5959名贫困群众吃上了“生态饭”。通过各种措施的实施，全年实现152户598人的脱贫;完成地区70户231人和县24户126人的易地扶贫搬迁安置工作。社会各项事业协调发展。在狠抓经济发展的同时，坚持为人民群众多办好事、实事。投入资金1450万元，实施教育项目6个，用于校舍改造、学校安全饮水等项目建设;下拨三包经费1479.26万元、营养改善经费173.12万元，德育专项经费21.68万元;多次召开专题会议对均衡教育工作进行安排部署，成立了工作专班，确定了4年内县财政投入资金2000万元用于均衡教育。实施卫生项目5个，投入资金589万元，完成了县藏医院、藏药制剂室等建设工程，实现基本药物零差价全覆盖;新型农村合作医疗覆盖率100%，农牧民参合率100%，计划免疫接种率98%，强化免疫覆盖率100%;对6324人进行了免费体检。完成送文艺下乡演出55场次，播放爱国主义影片1223场，向地区报送新闻205条(采纳145条)，开展文化市场专项检查55次，广播电视覆盖率达98%以上。实施生态建设项目11个，投资1522万元，用于生态环保建设，完成了2015年度改则县防沙治沙工程3546.67公顷;投资30万元，用于“白色污染”专项治理;完成了10个生态村的创建申报工作，其中7个村已审核通过。发放农村低保资金192万元，对689名家庭贫困的病人实施了医疗救助，发放救助资金175.71万元，有效解决了全县困难群众治病难的问题;大力开展“五保”供养工作，全县共有五保老人117人(其中：县级集中供养49人，地区集中供养10人，县级分散居住人员58人)。实现有意愿集中供养率100%，并按照补助标准4740元/年/人进行兑现，县财政投入53万元用于改善老人生活条件，投资36万元购买锅炉，投资4万元购买煤炭。除精心组织实施地区确定的“十三件”民生实事和落实各项惠民利民政策外，县财政出资1500余万元，重点实施了县级民生“十件实事”，包括县级生态农牧产业园区、为干部职工购买意外保险等。群众创收实现突破。成立了劳动创收工作协调领导小组，具体负责项目建设的群众增收工作组织与协调，专门抽调了一名基层工作经验丰富、协调能力强、群众威望高的县级干部带队做群众组织协调工作，积极探索“政府+市场+用工单位”的劳务输出新模式。各乡镇也成立了由主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的专项工作小组;道路建设沿线各村也组建了专门班子，形成了县、乡、村三级组织管理体系，做到了劳务创收工作有人抓、有人管、有人落实，提供了强有力的组织保障。在劳务输出领导小组的帮助下，有意愿参与劳务输出的群众实现了转移就业，劳务输出模式由自由型、分散型向组织型、集中型转变。在各类交通项目建设中，投入本地劳动力约120余人，投入各大中型机械车辆66辆(台)，实现创收700余万元;在建筑施工领域，投入本地劳动力750余人，投入各大中型机械车辆20余台(辆)，全年创收1500余万元;与内地生物科技有限公司合作，共同开发麻米乡行勤村拉果措卤虫卵资源，24名牧民群众参与捕捞工作，人均增收9200余元。社会局势持续稳定。严厉打击偷猎盗采行为，全年共遏制违法占用国有土地案件30起、处置非法开采砂金矿事件2起，对重点矿区开展巡查5次，同时，为保证打击偷猎盗采行为有序开展，设立矿区巡查监督举报员6名;不动产统一登记工作有序开展，结合该项工作实际，成立不动产登记局，并设立了服务窗口以及土地巡查员2名。同时，已将国土、住建、农牧、林业等单位的登记职责整合并移交，已完成核实和登记信息440户;防偷猎盗猎工作稳步开展，全年共开展巡逻24次，破获非法偷猎野生动物案件4起，抓获犯罪嫌疑人11人。积极开展矛盾纠纷排查调解工作，全年共排查化解各类矛盾纠纷192起;共受理刑事案件12起，立案8起，侦破7起(1起正在侦破中)，抓获犯罪嫌疑人18人，挽回经济损失20余万元，缴获各类枪支18支，子弹1092发;受理治安案件27起，查处涉案人员47人;开展交通专项整治行动23次，检查车辆2300辆次，查处道路交通违法行为230起。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是地委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向心情工作在各条战线的全县干部群众，向人大代表、政协委员，向武警、消防官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持改则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是“欠发达”县情仍未得到有效改变，经济总量小，底子薄，发展难度大是我们亟需解决的重要问题。二是促进经济增长的制约因素多，我县属典型的投资拉动型经济，自我发展能力差，基础设施还很薄弱。同时，项目前期推进缓慢，项目储备不足。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困程度深、脱贫难度大。四是产业带动优势还未有效发挥，传统产业带动能力弱，发展的持续性不强，新型产业培育缓慢，对经济增长贡献弱。五是民生保障底子薄，公共服务能力弱，基本公共服务和基础设施建设滞后。六是政府职能转变不到位，仍存在个别干部不作为、慢作为、乱作为现象，缺乏工作积极性、主动性。七是反分裂、反暴恐形势依然严峻，维护社会和谐稳定任务艰巨。针对这些问题，我们要切实采取有效措施加以解决。2017年工作安排政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，按照自治区第九次党代会和区地两级经济工作会议部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，把长足发展和长治久安作为总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持“五大发展理念”，统筹做好稳增长、补短板、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，全力推进经济社会长足发展和长治久安。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值完成5.29亿元(现价)、同比增长12.6%;固定资产投资完成10.8亿元，在去年目标任务的基础上增长20%以上;地方财政收入完成2621万元，同比增长12%;社会消费品零售总额达到8277.25万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到10117元，同比增长14%;实现309户1136人的脱贫目标，脱贫人口返贫率控制在3%以内。围绕上述目标，我们要抓好以下重点工作： （一）着力加强基础设施建设。改则县属于纯牧业县，是典型的投资拉动型经济，要坚持把项目建设作为拉动发展的着力点，拓宽渠道、全力以赴争取建设项目，尤其是紧抓2017年“民生实事”计划项目的落地，紧抓扶贫物流产业园区、县城给排水、集中供氧供暖、光伏电站等重点项目建设，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生、以项目带动发展。重点要围绕交通、水利、能源、通信等短板，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。一是加快综合交通运输体系建设。今年，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至尼玛、改则至察布、改则至古姆公路建设，确保年内顺利通车。二是加快综合能源体系建设，积极做好改则县可再生能源局域网工程前期工作，争取早日落地建设;加快落实改则县水电站技术改造工程，缓解电站机组超负荷工作压力，解决电力紧缺的现状。三是加快水利保障体系建设，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源地保护和安全饮水等重点工程建设，开工建设改则县麻米乡东隆河防洪工程，实施改则镇那卡欧那草场灌溉工程、改则县2017、2018年牧区水利专项县项目。四是加快推进通信网络体系建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，促进“三网”融合，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖，消除通信盲区。 （二）大力推进精准扶贫。紧盯脱贫目标和攻坚重点，完善扶贫工作机制、改善基础设施条件、强化产业项目支持、加快群众转移就业、撬动金融信贷支撑，全面加快精准脱贫步伐。一是认真落实中央、自治区和地区扶贫工作会议精神，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方针，因地制宜，分类施策，实现309户1136人脱贫，贫困村退出1个，返贫率控制在3%以内。同时，将上年财政收入的10%用于开展脱贫攻坚工作。二是强化易地搬迁工作。完成县城“圆梦新居”20户73人、地区“康乐新居”185户855人的搬迁任务。三是抓好扶贫产业项目建设。加快实施改则县畜产品加工厂建设、改则县扶贫综合商业体建设等产业项目。 （三）全面促进群众增收。突出抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。一是深入推进草原生态保护及配套项目建设，全面完成基本草原划定工作，积极开展草场承包经营确权登记办证工作。继续实施好草原生态保护补助奖励机制，抓好畜群结构调整、动物疫病防治等工作，积极推进畜产品粗加工和销售工作，不断提高牲畜良种率及产品附加值，带动畜牧业产业升级。二是突出抓好劳务输出队伍建设。大规模开展针对企业生产、建筑施工、餐饮服务等方面的农村劳动力技能培训，提高“雨露计划”培训质量，提升富余劳动力务工技能水平，全年农牧民技能培训力争达到940人次，实现农牧民转移就业1500人，劳务创收750万元。三是鼓励并扶持农牧民进城创业，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、牧家乐、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是加大旅游创收力度，充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划和先遣乡、古姆乡野生动物观景台，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，力争年内接待国内外旅客4.09万人次，实现旅游综合收入0.25亿元。五是全面落实农机购置补贴、良种补贴、家电家居补贴、退牧还草补助、草原生态保护补助奖励机制等各项政策性补助。 （四）大力推进改革开发。一是全面深化牧区改革创新，深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营。扎实推进物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，推进5个试点(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)的改革，促进传统牧业转型发展。二是加强援藏工作力度。把“十三五”援藏规划实施作为当前和今后一个时期对口援藏的工作重点，抓紧抓好，确保完成年度实物工作量，加强与中国移动通讯集团的沟通衔接，促进与中国移动通讯集团的经济合作与人员往来，在脱贫攻坚、旅游产业发展、社会事业发展等方面取得良好合作成效;加强援藏项目建设管理，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础领域倾斜。三是加大招商引资力度。随着G216民丰至改则公路(3级公路727公里)、G317改则至洞措路段和G216洞措至特荣海、G317洞措至仲仓路段建成通车，我县将成为拉萨、新疆、那曲、狮泉河之间的交通枢纽。要通过完善平台、健全机制、优化环境、建强基础等措施，引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。 （五）抓好社会各项事业协调发展。把改善和保障民生作为经济发展的出发点和落脚点，坚持统筹兼顾，全力推进各项社会事业发展;坚持多谋民生之利、多解民生之忧，继续办好惠民实事，重点围绕解决群众所需所盼和实际困难，开展民生工作。一是不断完善学校基础设施建设，大力开展师德师风专项整治，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学适龄儿童入学率达到99.82%、巩固率达100%、辍学率为0，初中入学率达到99.94%、巩固率达100%、辍学率为0;加强教师队伍建设，以校地合作为契机，实现内地优秀教师和本地教师的中短期轮岗交流，并通过增加后勤人员的方式为教师减负，让教师集中精力抓好教育教学工作;大力支持学前教育发展，总结学前教育办学经验，满足牧民群众子女接受学前教育的需求;加快教育信息化进程，切实做好教研工作阶段性课题研究。二是完善就业和社会保障体系。全面落实自治区、地区关于促进就业的各项政策措施，城镇登记失业率控制在2.5%以内;加大职业技能培训，力争全年完成农牧民技能培训940人次;统筹抓好消防辅警员、消防文员招录，矿区和县城土地巡查员选聘等工作;建立健全公益性岗位奖惩机制，对履行岗位职责不好的人员给予岗位调整、适当处罚甚至开除;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，确保调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，强化社保基金征缴，力争各类社会保险征缴率达到95%以上。三是进一步完善社会救助体系建设，继续抓好集中供养工作，确保集中供养率始终保持在100%;深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，维护好优抚对象的合法权益，密切军政军民关系，促进国防建设与地方经济社会协调发展。四是不断深化医药卫生体制改革，积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务，完善医疗卫生服务体系，扩大乡(镇)中心卫生院服务范围，提高医疗保障水平;积极开展重大疫病防控、地方病防治、医疗保健服务等，提高重大公共卫生事件应急处置能力;继续推进全民健康体检政策，严格按照地区相关要求，全面落实各项惠民政策，深入推进公立医院试点改革。做好包虫病、先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作，确保筛查1例、救治1例。五是要认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，完成县级民间艺术团排练场所、综合文体服务中心、县城数字影院等项目的建设任务;加强培训力度，进一步对各村居牧家书屋、寺庙书屋管理人员进行培训;加强对文物点的保护和监管力度，强化文物保护宣传力度，严格落实好野外文物保护人员经费保障。六是办好民生实事，在落实好地区“十项民生工程”的基础上，统筹实施好2017年城乡安全饮水、教(体)育质量提升、精准扶贫、健康改则、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固等县级民生实事项目，完成廉租房、公租房和干部职工周转房建设，加快棚户区改造;建立完善县、乡、村救灾物资储备库，提高防灾减灾能力;切实解决一批干部群众关注的热点、难点问题。七是做好食品药品监管工作。县药监局、各乡(镇)人民政府要加大辖区内食品药品安全监管检查力度，年内开展三次以上食品药品安全联合检查行动，严厉打击食品药品领域内无证经营、“三无食品”经营及过期变质食品药品经营，改善餐饮领域食品卫生，使牧民群众吃上放心饭、用上放心药。 （六）抓好生态环境保护。始终把生态环境保护作为实现跨越式发展的前提，为经济社会科学发展、可持续发展提供动力。一是严格落实生态保护责任。健全完善县委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，落实环境质量属地责任，严格执行生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保生态环境持续向好。二是做好迎接中央环境保护督察准备工作，严格落实自治区及地区环境保护考核办法，强化生态环境保护污染防治、环境影响评价、环境监管、环境监测等工作，确保我县环境质量持续保持良好;建立健全环境监管网格化监管制度，严格落实信息员补贴。三是严格落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环保手续及“三同时”制度，确保环评执行率保持100%。四是组织实施生态示范区创建工作，完成国家生态功能县县域环境质量达标工作;积极做好农村饮用水源地保护项目建设任务;开展县域旅游区和交通沿线乡(镇)、村环境综合整治工作。五是加快实施先遣乡查布村、改则镇玉多村、察布乡赞康村防沙治沙工程。六是开展打击非法偷采砂金矿行为，巩固金矿禁采成果。 （七）全力维护社会稳定。坚守和谐稳定底线，全面推进依法治藏，做到发展稳定两手抓、两手硬、两促进，抓实抓好平安改则建设，完善维稳长效机制。一是狠抓社会创新管理。全面推进社会治安综合治理工作，继续加强驻村驻寺工作，依法管理宗教事务，不断深化先进双联户创建评选活动，深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，持续推进安全隐患排查治理，依法打击各类违法犯罪活动。二是积极营造和谐社会环境。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，引导和促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。政府自身建设结合政府工作实际，我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，这是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决拥护区党委、地委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护并服从县委的正确领导，做到贯彻落实各项决策部署不走偏、不走样。 （二）坚持“两学一做”，规范从政行为。按照县委的安排部署，全面开展“讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象”活动和“四讲四爱”活动。坚持问题导向，落实领导责任，继续抓好整改落实和建章立制工作，始终坚持把改善民生放在突出位置，不折不扣地贯彻落实好地区利民“十件实事”，集中力量、整合资源，今年再解决一批群众反映强烈、要求迫切的热点难点问题。继续贯彻落实好中央“八项规定”、区党委“约法十章”和“九项要求”以及地委、县委各项规章制度，坚决整治“四风”，着力整治庸、懒、散、奢等问题，真抓实干，以良好的党风政风带动民风。 （三）坚持勤政高效，建设务实政府。要树立“等不起”的忧患感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，大力倡导马上办、主动办、上门办、设法办、透明办的良好作风，强化时间观念和效率意识，凡事求快、着力治拖，把每一件事情、每一个项目和每一项任务抓紧抓实、抓出成效。要建立倒逼工作机制，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼人员、督查倒逼落实，大力推进工作。着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，做到工作部署件件有着落、事事有回音、项项有结果。监察、审计、督查等部门要采取明察暗访、定期通报、工作评比、民主评议、问责追究等多种方式进行督查，形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进机制，激发工作动力，增强发展活力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的“笼子”。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受县委、人大、政协和人民群众监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办事质量和效率。深入实施“七五”普法，加快推进依法治县进程，不断提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网建设使用，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头上防治腐败;继续深入开展财务清查整顿、固定资产清查登记工作，组织实施财务人员培训，做好财务制度改革，实行财务登记造册。坚持从严从紧原则，倡导艰苦创业、厉行勤俭节约的优良作风，深化节约型机关建设，继续压缩“三公”经费支出，强化预算管理，从严控制预算外支出，规范公务接待活动，降低行政成本。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!改则发展时不我待，追赶发展正当其时。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为在2020年同全国、全区人民一道步入小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 西藏阿里招商引资推介会走进石家庄 深化冀藏产业合作

  西藏自治区阿里地区在石家庄高新区举办招商引资推介会，重点推介高原生物、清洁能源等六大产业28个项目，现场达成多项合作协议。此次活动由阿里地区行政公署与河北省援藏工作队联合主办，旨在搭建冀藏企业合作桥梁，推动阿里特色产业高质量发展。 一、活动背景与组织架构 2019年，河北省第九批援藏工作队进驻阿里地区后，持续推动产业援藏工作。本次推介会作为冀藏对口支援的重要举措，由阿里地区发改委与石家庄高新区具体承办，首次系统展示阿里地区"五大特色产业体系"（旅游业、畜牧业、矿产业、建筑业、商贸物流业）的招商引资项目。 二、重点推介产业与项目 1.高原生物产业：重点推介藏药厂扩建项目，计划建设符合GMP标准的藏药生产线； 2.清洁能源产业：涉及光伏发电、风能开发等5个新能源项目； 3.文旅产业：包括札达县古格王朝遗址配套商业综合体等文旅融合项目； 4.边贸物流：依托普兰口岸优势，推介跨境贸易仓储中心建设项目。 三、现场签约成果 1.札达县与石家庄高新区签订园区共建协议； 2.噶尔县产业园区与科技企业达成数字化改造合作； 3.日土县分别与河北两家企业签约光电设备制造和羊绒加工项目。某生物科技企业表示将在阿里建设500亩药材种植基地，并在石家庄设立藏药企业孵化中心。 四、援藏工作成效与产业规划 自1994年中央确定河北省对口支援阿里地区以来，累计实施援藏项目300余个。阿里地区GDP从1994年的1.2亿元增长至2018年的48.5亿元，特色产业对经济增长贡献率超过60%。当前重点发展"一县一业"格局，如普兰县边贸、日土县绒山羊等特色产业集群。 五、后续合作机制建设 河北省援藏工作队将建立三项机制： 1.项目跟踪服务专班，确保签约项目落地； 2.冀藏企业家季度联席会制度； 3.产业技术人才双向培训计划。阿里地区行署表示，将全面落实招商引资"全程代办·专班服务"政策，对固定资产投资3000万元以上项目实行"一事一议"专项扶持。

  2025-07-23

• 【阿里地区招商】阿里地区金融活力持续增强 普惠服务与风险防控双提升

  今年以来，阿里地区金融系统深入落实西藏特殊优惠金融政策，以"金融为民"为导向，在扩大社会融资规模、优化普惠金融服务、强化风险防控等领域取得积极成效。通过精准执行创业担保贷款等政策，有效激发市场主体活力，同时以招商引资为切入点，推动金融资源向重点领域倾斜，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 一、社会融资规模快速增长 阿里地区金融体系持续加大对实体经济的支持力度，社会融资规模总量呈现显著上升趋势。截至第一季度末，全地区社会融资规模达69.4亿元，增速接近30%，反映出金融资源配置效率明显提升。金融机构本外币贷款余额同步增长25%，其中普惠小微企业贷款增速超40%，表明信贷结构持续优化，对薄弱环节的精准滴灌成效显著。 二、创业担保贷款实现历史性突破 通过出台《阿里地区创业担保贷款贴息及奖补资金管理实施细则》，当地设立500万元财政担保基金，构建起"政银联动"的创业支持体系。第一季度成功发放首批高校毕业生创业贴息贷款，标志着创业担保贷款业务实现零的突破。目前该专项贷款余额已达2.1亿元，为"双创"主体提供了低成本融资渠道，有效激活了市场内生动力。 三、金融风险防控能力持续强化 当地严格执行重大事项报告制度，建立动态化信贷风险排查机制，推动金融机构完善风险防控台账。不良贷款余额与不良率实现同比双降，其中不良率控制在0.07%的较低水平，较上年同期下降0.06个百分点。通过压实机构主体责任、强化属地风险处置，区域金融体系稳健性得到进一步提升。 四、特色金融服务助力乡村振兴 聚焦农牧区发展需求，金融机构创新推出"乡村振兴贷""牦牛产业贷"等专属产品，重点支持特色种养殖、农畜产品加工等产业。普惠金融服务站覆盖全部乡镇，移动支付便民工程向村级延伸，基础金融服务可得性显著提高。通过"线上+线下"协同模式，有效打通了金融服务"最后一公里"。 五、绿色金融支持生态保护建设 围绕国家生态文明高地建设目标，当地引导信贷资源向清洁能源、生态旅游等领域倾斜。建立绿色项目清单管理制度，对环保达标企业实施利率优惠。部分银行试点碳汇质押贷款业务，探索生态价值转化路径，为高原特色可持续发展提供金融解决方案。 当前，阿里地区正以金融政策工具为抓手，持续优化营商环境。通过深化银企对接、完善融资担保体系等措施，金融活水不断滋养实体经济，为区域发展注入新动能。下阶段，当地将重点强化政策协同，推动金融支持政策与产业规划精准衔接，进一步巩固经济金融良性循环格局。

  2025-07-20

• 【阿里地区招商】阿里地区多措并举保障农民工权益 实现工资保证金全覆盖

  阿里地区近年来将保障农民工工资支付作为重要民生工程，通过设立专项资金、强化制度保障、优化监管机制等举措，在招商引资推动经济发展的同时，全面实现农民工工资保证金和第三方保函全覆盖。当地通过财政支持、部门联动、企业责任落实等途径，有效化解欠薪风险，切实维护劳动者合法权益，为构建和谐劳动关系提供有力支撑。 一、财政专项资金筑牢欠薪防线 阿里地区构建了多层级财政保障体系，地区财政设立2000万元农民工欠薪应急周转资金，县级财政同步设立不低于200万元的应急资金池。此外，专门安排100万元作为农民工讨薪法律援助专项资金，为权益受损劳动者提供法律支持。通过资金托底机制，确保欠薪问题能够快速响应、及时处置。 二、制度创新实现保证金全覆盖 当地严格落实农民工工资保证金制度，要求所有工程项目按比例缴存保证金，并推广第三方担保替代机制，实现工程建设领域全覆盖。行业主管部门督促施工企业开设农民工工资专用账户，通过银行代发工资确保资金闭环运行。数据显示，全地区累计开设专用账户106户，发放工资卡超2600张，代发工资近1800万元，从源头防范工资拖欠风险。 三、联动机制形成治欠合力 阿里地区成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，由行政主要负责人牵头，统筹协调各部门职责。完善《关于加强涉军工程建设领域保障农民工工资支付工作的通知》等专项制度，明确属地管理、行业监管和企业主体责任。交通、住建等重点领域建立案件快速处理通道，欠薪案件调处化解率达100%，形成多维度协同治理格局。 四、动态监管巩固长效治理 通过定期巡查、专项督查和信用评价等手段，阿里地区对用人单位实施动态监管。对存在欠薪隐患的企业实行重点监控，将违法信息纳入社会信用体系。同时加强劳动保障普法宣传，提升农民工维权意识。今年以来，当地已妥善处理欠薪案件30余起，涉及金额260余万元，未发生群体性欠薪事件，保障了社会大局稳定。

  2025-07-17

• 【阿里地区招商】象雄半细毛羊育种项目助力高原畜牧业发展荣膺西藏科技大奖

  在招商引资战略驱动下，西藏自治区象雄半细毛羊新品种培育项目凭借其重大科技突破，成功获得2021年度西藏自治区科学技术奖一等奖，该项目通过吸引企业合作和政府投资，推动了高原畜牧业现代化，为阿里地区等地带来经济新增长点，凸显科技创新在乡村振兴中的核心作用。 一、项目背景与研发历程。该项目作为西藏自治区科技计划核心任务，聚焦高原特殊气候下畜牧业效率提升问题。自上世纪70年代末启动以来，阿里地区农科团队联合西藏农牧科学研究院，历经近50年科研攻关，以高原型藏羊为母本，新疆细毛羊和内蒙古茨盖羊为父本实施三品种杂交育种，克服高海拔环境限制，逐步优化基因组合。2014年后，在科技部门引导下，多个科研项目协同推进，总投资逾640万元用于资源整合和技术升级，确保育种路径科学严谨。通过持续迭代优化，2021年项目成果经专家评审达国际先进水平，获一等奖荣誉，标志着西藏自治区在畜禽良种培育领域重大突破。 二、技术创新与育种成果。本项目的核心创新在于三品种杂交技术集成应用，突破了传统单一杂交局限。科研团队通过精准选育，实现优良性状融合：高原型藏羊的强适应性与新疆细毛羊的高产毛性能、内蒙古茨盖羊的优质肉质结合，最终育成象雄半细毛羊新品系。该品种具备体格强健、产毛量高（较传统藏羊提升约30%）、肉奶兼用等优势，能有效适应海拔4500米以上低温、缺氧环境。同时，项目强化基因稳定性研究，形成可复制的选育规程，为高原绵羊育种提供范式支持。经西藏自治区农牧厅鉴定，新品种遗传性能稳定，养殖成本低，示范推广后成为阿里地区主导种源，推动区域畜牧业从资源消耗型向科技集约型转变。 三、推广应用与经济效益。项目成果迅速产业化，自2016年在阿里地区农畜交易会首次投放市场后，新种羊获养殖户高度认可，带动合作社规模化发展。当前，阿里地区存栏量稳定增长，覆盖多家养殖专业合作社和数十户示范户，每年良种推广超500只。通过订单养殖和统一销售模式，该项目显著提升农牧民收入：据西藏自治区统计年鉴显示，象雄半细毛羊养殖户年均增收20%以上，助力偏远地区脱贫致富。招商引资机制在此发挥关键作用，吸引国内畜牧业企业入驻合作，投资冷链加工和品牌营销，增强产业链韧性。如阿里地区通过项目示范点，建立种羊繁育基地，配套技术培训服务，确保新品种普及效果显著且可持续。 四、社会影响与政策支撑。象雄半细毛羊项目是西藏自治区科技服务民生的典范案例，有效响应国家“乡村振兴”战略。在西藏自治区人民政府政策引导下，该项目集成高原生态保护与资源高效利用理念，如实施“科技特派员”制度指导养殖技术，降低草场压力，促进生态平衡。项目成果被纳入西藏畜牧业发展规划中，成为阿里地区等高原县域经济支柱产业之一。科技部门报告指出，类似杂交技术已在西藏其他牧区复制推广，惠及数万农牧户家庭。未来，西藏自治区将强化国际合作和技术迭代，确保良种持续优化，筑牢高原特色农业根基。 五、经验启示与可持续发展路径。本项目积累的科研模式可复制至其他畜禽品种，彰显协同攻关价值。针对高原气候挑战，项目采用“产学研用”一体路径，确保创新成果实用转化。招商引资进程通过设立专项基金和企业孵化机制，保障资金链稳定。展望前景，西藏自治区正加大科技投入，推进象雄半细毛羊与其他高原良种协同发展，以实现畜牧产业高质量发展目标。

  2025-07-07

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